上海松江家庭农场启示录大叶芸香

上海松江家庭农场启示录

作为农业的微观组织形式，家庭农场在欧美等发达国家已有几百年的发展历史，坚持以家庭经营为基础是世界农业发展的普遍做法。

在中国，家庭农场于2008年首次写入中央文件，也就是党的十七届三中全会所作的决定当中提出有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。

2013年，中央1号文件进一步把家庭农场明确为新型农业经营主体的重要形式，并要求通过新增农业补贴倾斜、鼓励和支持土地流入、加大奖励和培训力度等措施，扶持家庭农场发展。

近年来一些地方对家庭农场的内涵和特征都作了探索性的研究和阐述，有的把它界定为承包农户的升级版，有的把它界定为种养大户的规范版等。本文就家庭农场的内涵、地方探索、重要性以及误区等方面进行了探讨。

家庭农场的认定条件与内涵

2013年3月，农业部提出了家庭农场认定的七项条件，即：家庭农场经营者应具有农村户籍(非城镇居民);以家庭成员为主要劳动力，无常年雇工或常年雇工数量不超过家庭务农人员数量;家庭农场收入应以农业收入为主，农业净收入占家庭农场总收益的80%以上;经营规模达到一定标准并相对稳定，从事粮食作物的，租期或承包期在5年以上的土地经营面积达到50亩(一年两熟制地区)或100亩(一年一熟制地区)以上，从事经济作物、养殖业或种养结合的，应达到当地县级以上农业部门确定的规模标准;家庭农场经营者应接受过农业技能培训;家庭农场经营活动有比较完整的财务收支记录;对其他农户开展农业生产有示范带动作用。

据农业部统计，中国家庭农场已初具规模。截至2012年底，全国30个省、区、市(不含西藏)共有家庭农场87.7万个。根据调查，家庭农场以种养业为主。在生产经营规模方面，家庭农场平均经营规模达200.2亩，是全国承包农户平均经营耕地面积的近27倍。在全部家庭农场中，已被有关部门认定或注册的共有3.32万个，其中农业部门认定1.79万个，工商部门注册1.53万个。

笔者认为，家庭农场有三大最重要的内涵：

第一个内涵，家庭农场是以家庭为生产经营单位。家庭农场在生产作业、要素投入、产品销售、成本核算、收益分配等环节，都以家庭为基本单位，继承和体现了家庭经营产权清晰、目标一致、决策迅速、劳动成本低等诸多优势。家庭成员劳动力可以是户籍意义上的核心家庭成员。家庭农场不排斥雇工，但雇工一般不超过家庭务农劳动力数量，主要为农忙时临时性雇工。

第二个内涵，家庭农场是以农为主业。家庭农场的专业化生产程度和农产品商品率较高，主要从事种植业、养殖业生产，实行一业为主或种养结合的农业生产模式，满足市场需求、获得市场认可是其生存和发展的基础。家庭成员可能会在农闲时出外打工，但其主要劳动场所在农场，以农业生产经营为主要收入来源，这使其区别于以非农收入为主的兼业农户，他们是新时期职业农民的主要构成部分。

第三个内涵，家庭农场是以适度规模经营为基础。主要体现在两个方面：经营规模应与家庭成员的劳动能力相匹配，确保既充分发挥全体成员的潜力，又避免因雇工过多而降低劳动生产效率;要与能取得相对体面的收入相匹配，即家庭农场人均收入要达到甚至超过当地城镇居民的收入水平。当然，这种适度因从事行业、种植品种等不同而有所差异，并且，随着农田基础条件、农业生产技术和农业机械的改善，适宜家庭农场经营的适度也会随之变化和提高。

上海市松江区案例剖析

上海市松江区粮食生产家庭农场在中国具有典型意义。从2007年下半年起，该区的探索实践演绎了家庭农场具有以下四个基本特征：

1.家庭经营。家庭农场经营者原则上必须是本地农户家庭，且必须主要依靠家庭成员从事农业生产经营活动，不得将经营土地再转包、转租给第三方经营;除季节性、临时性聘用短期用工外，不得常年雇用外来劳动力从事家庭农场的生产经营活动。

2.规模适度。松江家庭农场经营耕地规模一般为100-150亩，最少的80多亩，最大的200亩左右，平均为113亩。主要考虑四个方面因素：其一，根据当地农业机械化水平，一个劳动力能经营耕地的最大规模;其二，家庭至少经营多大面积土地，才能使劳动力和其他要素资源得到充分利用;其三，当地农村劳动力转移就业情况，有多少土地可流转出来;其四，家庭农场收入水平要适当高于外出打工收入。当然，家庭农场规模不宜过大，从业收入不能超过外出务工家庭收入太多，否则会致使农民重新要地自营，家庭农场规模不会稳定。而且，如果规模过大，需要雇佣大量工人，就会出现劳动监督成本上升、土地产出率递减、产品质量下降等问题，进而丧失家庭经营优势。

3.一业为主。松江粮食生产家庭农场最大吸引力在于，依靠农业为主的专业生产经营业能增收致富。抽样调查显示，松江家庭农场的农业收入水平是比较可观的。2008-2012年，家庭农场亩均净收入由552元提高到847元，年均净收入由8.1万元增至9.5万元，2012年亩均净收入800元以上的家庭农场占65%。目前，松江家庭农场80%的资源配置、80%的劳动支出、80%的收入来自于农业第一产业。家庭农场平均净收入达10万元左右，种养结合家庭农场的收入水平更高，一年净收入平均可达15万元左右。在松江区，农业已经成为一种体面的职业，从事农业同样可以获得体面的收入，过上体面的生活。

4.集约生产。通过耕地流转，将土地、劳动力、农机等生产要素适当集中，实现集约化经营、专业化生产，家庭农场水稻亩产五年增加了6.1%，目前家庭农场水稻种植总面积占全区的80%左右，大大提高了粮食生产的专业化、标准化、集约化水平。截至2012年底，松江全区有1206户家庭农场，共经营粮田约13.7万亩，其中，专门种粮的有1013户，种养结合的53户(既种粮又养猪)，机农一体的有140户(既种粮又从事农机服务)，依托家庭农场发展，全区农业规模经营比例达到90%左右。

结合松江粮食生产家庭农场的特点，笔者归纳总结家庭农场的概念可大致表述为：家庭经营，规模适度，一业为主，集约生产，即以农户家庭为经营主体，主要利用家庭劳动力，生产经营规模适度，专业化、标准化、集约化、商品化水平较高，且以农业某一产业生产经营收入为主要收入来源的农业生产经营单位。

家庭农场解决什么问题

从理论角度分析培育和发展家庭农场的重要性：

第一，应对谁来种地、谁来务农问题。一方面，大量青壮年劳动力离土进城，在一些地方出现土地粗放经营甚至撂荒，需要把进城农民的地流转给愿意种地、能种好地的专业农民;另一方面，一些地方盲目鼓励工商企业长时间、大面积租赁农民的承包地，既挤占了农民就业空间，也容易导致非农化。培育以农户为单位的家庭农场，主要是在企业大规模种地和小农户粗放经营之间的中间路线，既有利于实现集约化、规模化经营，又可以避免企业大量种地带来的种种弊端。

第二，坚持和完善农村基本经营制度。传统农户小生产与大市场对接难的矛盾日益突出，使许多人对家庭经营能否适应现代农业发展的要求产生了疑问。这种疑问随着工业化、城镇化进程加快显得尤为突出，盲目鼓励工商企业长时间、大面积租种农民的承包地就是一个例证。在承包农户基础上孕育出来的家庭农场，既发挥了家庭经营的独特优势，又克服了承包农户小而全的弊端，具有旺盛的生命力。

第三，健全新型农业经营体系。这主要看家庭农场在各类经营主体当中所占据的位置和扮演的角色。承包农户是现阶段农业的基本经营主体，在承包农户的基础上，将会孕育一批专业大户和家庭农场，在基本农户、专业大户及家庭农场的基础上，会组成大量的农民专业合作社，且合作社也会和搞农业产业化的龙头企业进行对接;另外还有一些农业社会化的服务组织，它们之间相对独立，又密切联系，共同构成了现代农业发展的经营体系。在这样的经营体系里面，应更多地关注专业大户和家庭农场。

第四，发展规模经营和提高务农效益。发展家庭农场是解决务农效益低的一个重要渠道和形式。户均半公顷地，无论怎么经营都无法提高劳动效率和务农效益。当然，如果土地经营规模过大，虽然可以实现较高的劳动生产率，但会影响土地产出率，不利于农业增产，也不符合中国人多地少的国情、农情。因此，发展规模经营既要注重提升劳动生产率，也要兼顾土地产出率，把经营规模控制在适度范围内。家庭农场以家庭成员为主要劳动力，在综合考虑家庭成员劳动能力、农业机械化水平、经营作物品种、土地自然状况等因素的情况下，能够确立适度的经营规模，实现土地生产率与劳动生产率的最优配置。明确发展家庭农场这种适度规模经营主体，既可以有效提高农业劳动生产率和务农效益，又可以避免以降低土地产出率为代价，片面追求扩大经营规模的发展误区。

以上海松江、吉林延边为例，从实证角度分析培育和发展家庭农场的必要性。首先，上海松江区发展家庭农场的做法：

1.加强培育。一是支持农民非农就业。农村劳动力转移是发展家庭农场的重要前提。只有减少农民，才能提高农民人均土地占有量。近年来，松江区大力推进农民非农就业，加快农村劳动力向第二、第三产业转移。全区近20万农村劳动力中，直接从事农业生产的农民减少到1万人左右，转移出去的农民实现了稳定就业;扎根农业的农民不断扩大经营规模，发展家庭农场;兼业农户则可以流转出土地，取得土地流转费收入。二是建立养老补贴机制。区政府对土地全部流转给经营者的老年农民(男60岁、女55岁以上)，在上海市新农保标准约500元/月的基础上，再给予150元/月的养老金补贴，鼓励农民自愿转出土地，稳定家庭农场土地流转关系。三是经营者择优。松江规定，家庭农场经营者必须有一定的转入条件，涵盖户籍、年龄、身体素质、敬业精神、农业知识、农机操作技能等方面。村委会在当地农民自愿提出经营申请的基础上，通过民主评定，择优选择懂专业技术的农民和种田能手来经营家庭农场。

2.政策扶持。一是提高种粮补贴。2013年3月之前，区财政对家庭农场每年每亩给予200元土地流转费补贴;从3月份开始将区财政补贴改为奖励补贴，奖励范围有家庭农场粮食高产竞赛、秸秆还田、农机直播、新农艺新技术推广、生产考核等，并与考核结果挂钩。二是增加农机补贴。市、区财政对家庭农场按农机总价的50-70%进行补贴。三是实行贷款贴息和保险补贴。区财政出资5000万元作为贷款担保基金，为家庭农场提供贴息贷款扶持。家庭农场的水稻保险费全部由区财政承担。四是改善农业基础设施。近几年区政府在水利设施、机耕道、耕地整治等方面累计投入2亿多元，大大改善了农业生产条件，特别是完善了粮田水利排灌设施及生产辅助设施。

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